众意与公意的区别：公意只着眼于公共的利益，而众意是个别意志的总和，它只着眼于私人的利益。但是，把这些个别意志中的正负抵消掉，剩下的部分仍然是公意。根据卢梭定义，公意应该是公民们全体一致的决定，但是在一切问题上，求得全体一致显然是一件不可能的事，因此卢梭又表示多数人的决定同样可以构成公意。
公意介绍
公意不是个别意志的总和，而是没有相互矛盾的个人利益，是扣除众意相异部分之后所剩下的相同部分。公意是一个辩证的概念，它达到了黑格尔所说的矛盾性质的统一。首先，公意是抽象的也是具体的，它的化身是保障人人平等的法律和使得每一个人都能享受他们的自由权的政体，其次，公意即是一般的，也是个别的，它的个体形式是每一个人的合法的权利，人人既是自由的主体，也是他人自由的受体。
众意介绍
众意是人们相同的与不同的意志的混和物，表现为各种小集团、小群体的意见。社会存在众多的集团、群体，他们面对的社会问题虽然是共同的，但无数种众意却因利益不同而互不相同，使下层舆论呈现纷乱状态。众意是多种意见的交叉。众意具有不同的范围主体。某一社会问题在一定范围内引起一定多数群众的反响，就构成了众意。下层舆论中的众意是一定社会共同体的整体意见，即“包括人们相同与不相同意志”的意见。