没有社保是不能在杭州上绿牌的，根据《杭州市小客车总量调控管理规定》，在杭州上绿牌需要满足以下条件：
一、居住地在本市，包括：
1、本市户籍人员；
2、持有效的本市《浙江省引进人才居住证》的非本市户籍人员；
3、持有效的本市《浙江省居住证》或《浙江省临时居住证》，且近两年（含）连续在本市缴纳（不含补缴）社会保险的非本市户籍人员；
4、驻杭部队（含武装警察部队）现役军人；
5、持有效身份证明并在本市连续居住两年以上，且每年累计居住9个月以上的港澳台地区居民、华侨和外国人。
二、持有效的机动车驾驶证。
三、名下没有在本市登记的小客车，或者名下所有小客车在本市公安机关车辆管理系统登记为达到报废标准;被盗抢;状态，登记为被盗抢;状态的，被盗抢行为须在公安机关立案满1年。
四、名下未持有有效的指标且不具有更新指标申请资格。
由上可知，与杭州本地居民相比，外地人在杭州上绿牌的条件只是多了社保要求，以及有效居住证明。满足以上条件后，就可以选择网上办理杭州绿牌指标，具体流程如下：
1、登录浙江政务服务网，省市选择杭州，点击进入个人服务页面；
2、点击按部门选择，找到市交通运输局，选择小客车调控；
3、找到个人新能源类小客车指标配置，点击在线办理；
4、按照提示如实填写信息，点击下一步上传相关资料；
5、确认信息无误后，点击保存即可完成杭州新能源指标申请。
根据《杭州市小客车总量调控管理规定》，杭州市的新能源绿牌指标的有效期为1年，逾期未使用的视为放弃该指标。另外在名下已经拥有一个蓝牌指标的情况下，是可以直接额外申请绿牌指标的，如果是先拥有绿牌指标，再想申请蓝牌指标则需要摇号。