人民检察院在以证据不足为由而决定不起诉之前，必须经过什么法律程序？（ ）。
A．已退回补充侦查
B．已询问过案件所有的证人
C．已退回补充侦查两次
D．已自行补充侦查
答 案：A《人民检察院刑事诉讼规则》第286条规定：“人民检察院对于退回补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。作出不起诉决定前应当根据案件情况在法律规定的范围内确定补充侦查的次数。”由此可见，“退回补充侦查”是做出存疑不起诉决定的必要条件，但次数未必一定要达到两次。故选A。