材料中的事实说明了什么？（15分）
答 案：大部分行政人员反对改革的事实说明，在行政机构内实行绩效评估会受到人员素质的制约。首先，行政人员在主观上会排斥绩效管理。绩效管理一旦实行，他们就有可能面临被降职、被免职等惩罚的风险，并且绩效评估机制下的预算制度使得绩效提高可能使预算被削减，不会给他们带来任何收益。现有的制度也没有为行政人员提供风险和成本的补偿机制，行政绩效管理使他们的处境变得更糟而不是更好。其次，行政人员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效。从材料中可以看出，支持改革的人的学历层次都比较高，而反对改革的人的学历层次都相对较低。可见，在行政机构内推行行政绩效管理还需克服多重障碍。