1、以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。
2、现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。
3、实施以工代赈政策可以同时达到三个目标：
（1）通过组织赈济对象参加工程建设，使赈济对象得到必要的收入和最基本的生（2）在政策实施地区形成一批公共工程和基础设施，对当地经济社会的发展长期发挥作用。
（3）可在一定程序上缓解政策实施地区农村劳动力剩余问题，有利于社会稳定。以工代赈具有“一石三鸟”之功效。同时，还可以激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，摆脱“等、靠、要”等消极意识。