解读｜ *** 工作报告释放十大政策信号
一年一度的 *** 工作报告是当年经济发展和政策走向的重要风向标。十三届全国人大三次会议于5月22日在北京开幕，市场关注已久的政策举措将陆续揭晓。梳理来看，今年 *** 工作报告主要透露了十大政策信号：
1.不设GDP目标增速
经济增速目标是各界最为关注的内容。2020年是全面建成小康社会的收官之年。对于2020年而言，约束性的指标是2020年实现国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。
社科院副院长蔡昉曾在《人民日报》发文称，2020年只要达到1.9%的增长速度，居民收入翻番目标即可实现。GDP方面，2020年只要达到5.7%左右的增长率，便可实现统计意义上的准确达标。
国家统计局数据显示，一季度经济增速为-6.8%，市场认为如果要实现GDP翻番目标难度较大。所以，市场有两大关注点：一是今年是否还设置GDP增速目标；二是如果设了，目标会是多少？
*** 工作报告称，今年没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示，今年不设GDP目标，是综合考虑内外部环境变化做出的重要决定，体现了务实的态度和实事求是的精神。当前，一季度经济负增长已是既成事实，海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲击，今年中国经济面临的不确定性非常大。此时硬性设定一个年度增长目标，尤其是追求一个较高的增长目标，很可能会对统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰；而如果设定一个很低的增长目标，那这个目标的实际指导意义又会比较小。
2.就业优先政策全面强化
受疫情影响，今年调查失业率有所回升：4月份全国城镇调查失业率为6.0%，比3月份上升0.1个百分点。因为疫情影响， *** 工作报告对相关指标略有放宽。
具体指标方面，2004年 *** 工作报告首次提出要“新增城镇就业900万人”，十六年以来该目标从未缺席，2017-2019年新增城镇就业目标是1100万人，今年这一目标是900万人。
城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，能更全面反映就业状况。前两年该目标均为5.5%以下，今年是6%。
唐建伟表示，疫情对今年的就业形势影响很大。因此，保就业既是当务之急，也是做好全年民生保障工作的重要抓手，之前“六稳”和“六保”都将稳就业、保居民就业作为首要任务。
“就业稳定是全面建成小康的重要保障。”浙商证券首席经济学家李超表示。
2019年首次将就业优先政策置于宏观政策层面。今年 *** 工作报告称，就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。表述相比去年有所强化。
3. 积极的财政政策要更加积极有为
自疫情发生后的2月起，中央政治局会议、国常会等先后对财政政策予以指示，财政更加积极有为的基调已经基本确立。
日前财政部长刘昆撰文称，积极的财政政策要更加积极有为，大力提质增效，加大逆周期调节力度，有效对冲疫情影响；有保有压，优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理；用好地方 *** 专项债券，防范化解地方 *** 隐性债务风险。
4.赤字率首次突破3%
2019年赤字率是2.8%，离3%的警戒线还有0.2个百分点。近期政治局会议称，提高财政赤字率，市场已预期赤字率会突破3%。 *** 工作报告称，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元。
这是赤字率首度突破3%。去年赤字规模为2.76万亿，今年将增至3.76万亿，国债和新增地方一般债的发行规模将增加。
“2020年疫情导致减收增支的背景下，财政收支平衡可能会承受更大压力。提升赤字率将缓解财政平衡难题。”李超表示。
5.专项债增加1.6万亿
专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿。2016年、2017年，其发行量分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度超过1万亿，2019年扩张到2.15万亿。专项债的大规模发行、使用对稳投资、稳经济起到了重要作用。
今年专项债发行规模定为3.75万亿，相比去年增加1.6万亿，增加规模历年更高。前期财政部已下达2.29万亿的专项债额度，意味着后续还有1.46万亿额度待下达。
从发行来看，截至4月末，专项债发行1.15万亿，完成提前批额度的50%。
6.发行抗疫特别国债1万亿
特别国债是国债的一种，其专门服务于某项特定政策，支持某特定项目需要，因此被成为特别国债。在中国国债发展历程中，曾发行过两次特别国债：1998年8月，发行2700亿元特别国债，所筹资金专项用于补充四大行资本金。2007年6月，发行2000亿美元的特别国债，用于购买外汇注资中 *** 司。今年是第三次发行特别国债（不含续发）。
*** 工作报告称，发行1万亿元抗疫特别国债，这是特殊时期的特殊举措。将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
目前具体发行方式尚未明确，但1万亿的规模市场能够消化，不需要央行直接购买。
7.稳健的货币政策要更加灵活适度，降准降息仍有可能
中国货币政策的定调主要有五个范畴：宽松、适度宽松、稳健、适度从紧和从紧。2009年，由于金融危机的冲击，当年实施适度宽松的货币政策。2010年以后，中国一直实行稳健的货币政策。2019年12月召开的中央经济工作会议对今年的安排是，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。
今年报告称，稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段。“目前经济环境复杂，很多经济变量现在还无法确定，在这种情况下只能采取更加灵活性的措施。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。
今年仍有降准降息的可能。中信证券首席经济学家诸建芳认为，后续仍有约100BP的准备金率下降空间（或等幅的其他长期流动性投放措施）。可能分两次落地，具体时点将匹配财政政策的落地时点，如后续地方专项债大规模发行时点、特别国债的发行时点。
降息方面，“伴随这一轮‘猪通胀’见顶回落，3月和4月CPI同比涨幅快速下行势头将在下半年持续，三季度有望降至‘2时代’，通胀因素对降息的牵 *** 用将显著削弱。” 东方金诚首席宏观分析师王青称，“未来着眼于稳定就业大局、提振短期经济增长动能，6月开始央行降息节奏有可能适度加快，预计当月MLF利率有可能下调10-20个基点。
8.M2和社融增速高于去年，宏观杠杆率阶段性上升
从2016年开始，社融增速目标首度纳入 *** 工作报告：当年M2和社融增速目标均为13%，2017年二者目标下调至12%。此后，M2和社融增速未设置具体数量目标：2018年为“保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长”，2019年为“M2和社融增速要与国内生产总值名义增速相匹配”。
今年则设置为，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。
央行数据显示，去年12月末，广义货币M2余额198.65万亿元，同比增长8.7%，增速分别比上月末和上年同期高0.5个和0.6个百分点。2019年末社融增速为10.7%
业界有时也用M2或者社融除以GDP衡量一个经济体的宏观杠杆率。考虑到今年名义GDP增速低于去年，而M2和GDP增速目标高于去年，宏观杠杆率会阶段性升上。
9. 创新直达实体经济的货币政策工具
4月17日政治局会议在“六稳”的基础之上，首次提出“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。其中，保市场主体主要是保小微企业。
报告称，创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。中国金融体系以间接融资为主，直达实体经济意味着绕开了银行，有助于提高货币政策的传导。
去年， *** 工作报告首度设置小微贷款目标：2019年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。今年增速目标提高至40%。
“2020年是我国实施普惠金融发展五年规划的最后一年。疫情发生后，我国中小微企业面临较大困难，加快发展普惠金融、加强对中小微企业服务，更具重要性和紧迫性。”新网银行首席研究员董希淼称。
10.坚持房住不炒
报告称，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
2018年下半年楼市进入调整以来，有些城市根据“一城一策”的原则，对调控措施进行了微调。今年由于疫情的影响，少数三四线城市进行放松调控的试探。但只要是涉及放松限购限贷的，都撤回了。这显示出，房地产调控的基本原则不容挑战。
政策利好 城市更新成房企存量时代新风口
本报记者注意到，近期部分 *** 平台上出现了城市更新的工作岗位。2021年 *** 工作报告提及，“实施城市更新行动。”
相对容易获得土储、利润率高等特征叠加“增量转存量”，房企参与城市更新业务积极性高。机构认为，在“两集中”供地模式背景下，未来更多房企会将目光投向城市更新方向，探索新的利润增长点。
政策支持
记者在不同的 *** 平台以城市更新为关键词检索，发现在招的相关岗位包括城市更新规划设计师、城市更新专员、城市更新销售经理等岗位， *** 房企不乏“旧改王”佳兆业、恒大、升龙、奥园集团等。
记者以“深圳”为检索区域，某平台显示，3月16日，深圳市正奥投资集团有限公司更新的岗位有城市更新专员，该岗职责包括：搜集整理城市更新申报材料，协助部门领导向国土等部门递交申报材料；协助项目拆迁谈判，办理物业移交及资料整理，跟进项目拆迁进度。3月11日，佳兆业新增了城市更新项目经理岗位。
2021年 *** 工作报告提及，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈。实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。
“目前我国城镇化率已超60%，一线城市城镇化率超85%。未来城市建设将由外延扩张转向存量开发，城市更新需求巨大。”中指研究院调查事业部研究副总监战雪表示。
获土储“捷径”
房企参与城市更新业务积极性高涨。3月12日，龙湖集团和海南省农垦投资控股集团有限公司签订协议，未来将充分发挥各自优势，在海南加强城市综合体开发、城市更新、乡村振兴、文旅康养、智慧服务等方面的合作。
绿景中国地产2月发布的公告显示，公司持股80%的深圳市南山区沙河街道沙河五村城市更新单元项目取得重大进展，一期拆迁补偿协议签署达100%。金隅集团近期也表示，将积极探索组织推进城市更新老旧小区改造业务。
有媒体报道，中国奥园近期开启了新一轮组织架构调整，调整后，业务将更多集中于城市更新。中国奥园官网显示，公司将城市更新列为10大业务之一，已获取50多个城市更新项目，40多个项目正在推进。
国盛证券表示，今年 *** 工作报告提出“实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。”，预计未来五年城市更新力度将进一步加大。
房企为何青睐？从拿地角度出发，传统的招拍挂拿地难度增大。某TOP10房企投资扩展中心总监告诉记者，“当前拿地不好拿，房企需要多元化拿地，城市更新就是一个好途径。”
从“赚钱”的角度看，东兴证券研报称，以佳兆业集团2020年中期业绩披露数据为例，公司土储内旧改项目地价为9600元/平方米，土储内深圳旧改项目地价为14100元/平方米。同期，深圳住宅销售均价超50000元/平方米，住宅用地公开出让单价普遍超40000元/平方米，旧改项目利润空间巨大。从中国奥园披露的广州和珠海的城市更新案例来看，其项目毛利率超30%，净利率超15%，盈利能力显著高于招拍挂获取的项目。
有机构认为，在“两集中”供地政策背景下，未来更多房企会将目光投向城市更新方向，探索新利润增长点。
“存量时代”要求
从宏观背景出发，城市更新符合存量时代房企的发展要求。东兴证券称，在“控制大城市规模、区域均衡发展”的土地供应思路下，北京和上海等一线城市已明确“用地规模不增加”方针。
如《北京城市总体规划(2016年-2035年)》中要求，到2020年中心城区城乡建设用地由现状约910平方公里减到860平方公里左右，到2035年减到818平方公里左右；《上海市城市总体规划（2017年-2035年）》中明确提及，加大存量建设用地挖潜力度，推进土地利用功能适度混合利用，实现规划建设用地总规模负增长。
中国恒大董事局副主席、总裁夏海钧早前表示，恒大自2016年开始布局大湾区至今，已成为大湾区土储最丰富的房企之一。其中，公司在大湾区的大部分项目是旧改项目，符合增量转向存量发展的要求。
“大城市建设用地日趋紧张，通过城市更新盘活存量用地已经成为现实之选。”有分析人士表示。
从合作形式来看，按照开发模式可分为 *** 主导、市场主导、 *** 和市场合作。IPG中国首席经济学家柏文喜认为，城市更新项目涉及因素和环节较多，不确定性强，项目周期长，对公司的经验和资金都是一个重要考验。因此，房企间优势互补，联合参与城市更新将会成为一个重要趋势。
*** 工作报告新鲜出炉，透露出了哪些投资机遇？
日常生活当中选择工作和进行投资，如果说选择准确的话那么可能会在工作的时候有更多的机遇，而且也能够学到更多的知识和能力，那么 *** 工作报告当中就蕴含了许多投资的机会和即将要发展的一些工作领域。
那么在 *** 工作报告当中已经明确提出，会对一些重大工程和新型基础设施、老旧公共设施改造，所以说对于这方面的投资和工作选择，可能就会受到 *** 的一些支持或者说是有更好的选择 *** ，那么此次 *** 工作报告的新鲜出炉，也是透露出了很多的投资机会。这其中就包括一些证券方面的投资，今年许多地方的 *** 将会增加一些专项债，这样就会导致基建相关项目的资金更加充裕，那么有关于这方面的投资可能就会比较的平稳或者说是也能够获得一定的利益。那么通过此次报告工作来观察的话，许多的基础建设项目都是很有可能会受到很大的利益，尤其是对于一些建筑的改造和创新，并且一些综合立体交通网和能源基础设施可能会受到 *** 和各个地区的欢迎，尤其是燃气管道的更新改造以及防洪排涝设施的一些建造。
这些基础设施以及为人民服务的这些设施可能就会受到更多人的关注，而且也是很好的投资方向，尤其是在 *** 工作报告当中明确指出，会对这方面进行大量的建设和投资。除此之外，就是会加强数字建设，建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，这一方面可以说是很多年一直受欢迎，尤其是互联网的发展在推动着智慧城市、数字乡村的发展，加快互联网的建设和人工智能方面是非常热门的投资方向。
那么除此之外就是有关于房地产的一些工作，对于房地产 *** 报告中指出要保证好群众的住房需求，因为房子是用来住的不是用来炒的。所以有关于房地产的一些建设和需求还会面临一些群众的问题，所以说为了满足更多的购房者需求，可能对于房地产还要进行更好的设计和策划。这其中都可以有很好的投资机遇。